关于兴安盟就业工作研判的报告
兴安盟就业局
（2018年7月）
就业是民生之本，创业是就业之源。党的十九大报告提出了“提高就业质量”的新目标，顺应了人民日益增长的美好生活需要，反映了当前我国经济转型升级对就业工作的新要求，也可以说是社会主要矛盾转化情况下对人社工作整体提出的新要求。为了进一步促进创业扩大就业，更好实现人民群众“劳动有岗位、收入有来源”的最终目标， 现将我盟面临的就业形势、近几年就业工作现状以及如何做好当前就业工作做如下报告：
一、 全区、全盟就业形势分析
（一）全区就业形势总体保持平稳
近年来，随着我区社会经济的快速发展，社会就业结构和产业结构得到进一步优化，二、三产业就业比重都在不断提高，人社部门坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道、多形式就业，全区就业形势趋于稳中向好。
2017年内蒙古实现城镇新增就业26.1万人，完成年度计划的105%；城镇登记失业率为3.63%，低于4%的控制目标。在促进高校毕业生就业方面，2017年内蒙古深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层服务计划，组织高校毕业生就业服务月活动、离校未就业高校毕业生技能就业行动，高校毕业生就业总体平稳，全区高校毕业生实现就业或落实就业去向15.3万人，完成年度计划117.5%。在促进农村牧区转移劳动力方面，2017年内蒙古通过“春风行动”“京蒙劳务对接”等活动，提升农牧民转移就业组织化程度，2017年农牧民转移就业251.7万人，完成年度计划的102.7%，其中稳定转移6个月以上205.3万人。在帮扶困难群体就业方面，2017年内蒙古分别帮助5.7万名就业困难人员、5.7万名城镇失业人员实现了就业，均完成年度计划的114％；帮助417户“零就业”家庭中的427人实现了就业，“零就业”家庭保持动态清零；去产能企业富余职工得到妥善安置；4.81万建档立卡贫困劳动力实现就业，做到了“就业一人、脱贫一户”。
（二）全盟就业形势不容放松
一是就业总量压力依然存在。2017年末全盟户籍人口163.93万人，其中：非农业人口59.01万人；全盟城镇化率为48.36%（数据来源统计公告）。据就业部门不完全调查，全盟劳动力资源（法定劳动人口）约107万，劳动力人数约90万，其中从业人数约85万人，城镇失业人员约2万人，农村牧区富余劳动力约3万人。
在我盟每年新增城镇就业需求人数2万人左右中，当年可实现新增就业1.5万人左右，登记失业率为4.0%（略高于全区平均水平）。由于我盟经济总量小、规模以上工业企业少、三产发展不十分充分，扩大就业空间有限，市场用工需求整体趋弱，就业岗位供求总量矛盾依然存在，就业压力不容忽视。
二是就业结构性矛盾逐步缓解。随着我盟城镇化率的不断推进，城镇吸纳就业的能力持续增强，大量农村剩余劳动力转移到城镇居住并实现转移就业，使就业结构发生了巨大变化。第一产业就业比重有较大幅度下降，第二、三产业就业比重明显上升。2000年兴安盟人口就业主要在第一产业的就业人员占64.81%，二、三产业分别只占8.33%和26.86%；2016年从事第一产业的就业人员比重下降到57.79%，二、三产业的就业比重分别上升至10.45%和31.76%；2016年第一产业的就业人员比2000年下降7.02个百分点，比1978年下降10.83个百分点，二、三产业就业比重分别比2000年提高了2.12和4.9个百分点，劳动力资源配置日趋合理（数据来源盟统计局公开数字）。
另外，从一些新就业形态发展的情况来看，部分劳动者愿意承担更多工作，争取更多收入，兼职劳动者数量也日益增多，这说明更充分就业的需求非常强烈。所以，提高就业质量首要问题还是就业机会和就业是否充分的问题。今年4月份，我们从了解新兴业态角度，对全盟快递行业做了一个初步调查，调查显示，在全盟工商部门注册的“饿了么”、“美团”等各类快递公司共73家，在线黄页查询到物流公司（含邮政、快递和物流）148家，其中：乌兰浩特市69家、阿尔山市9家、前旗14家、中旗18家、扎旗15家、突泉23家。各公司快递人员10人至50人不等，初步估算全盟有5000人左右在做“快递哥”工作。快递人员工资以递餐成交单计算，一般每单5.5元，工资以“底薪+提成+福利”的模式发放，平均工资在2000－5000元不等，签订劳动合同和缴纳社会保险方面堪忧。
三是就业供求矛盾将持续存在。市场求职者知识老化、技能缺乏，人岗不匹配的结构性矛盾、与市场岗位需求不相适应的问题虽然有所缓解，但将会长期存在。据市场调查统计，今年上半年全盟用人单位对求职者技术等级有要求的岗位占岗位需求总数的51.3%，而市场求职者中没有技能的占求职者总数的72.8%，出现了就业总量矛盾与结构性矛盾双重叠加。
从我盟劳动力市场招聘会调查统计分析，部分企业招聘“门槛”过高，对学历、职称、年龄和工作经验要求严格，69.3%的企业招聘年龄控制在18－35岁以内；28.3%的企业招聘年龄控制在45岁以内；仅2.4%的企业对年龄无要求。如企业对保洁要求年龄在45岁以内、高中文化、本地户口，就连普通的库房管理员岗位也需要有电脑操作技能，造成了求职应聘人数多，现场达成意愿较少。另外，部分求职者对岗位期望过高，期待环境舒适、收入较高且具有发展潜力的企业，制约了企业招工的成功率，缺乏“先就业、再择业”的正确就业观，在某种程度上存在“择业难”现象，而不是“就业难”的问题。
就目前来看，低端劳动力仍是招聘会求职的主角，从事一线工作的员工（如普工、保安、保洁、服务员等岗位），由于工作环境较差、劳动强度较大、工作时间不匹配、工资较低、人员素质达不到用工标准等原因造成流动率较高，企业用工难问题和求职者就业难的“两难”就业压力将持续存在。劳动力市场工资从2000元到年薪50万元不等，但是，年薪几十万元的高级管理岗位也极少有人问津，高层人才极度缺乏，我盟缺乏“人才引进”的政策力度，不能形成有效的市场竞争激励机制。所以说，职业技能培训全面开展仍是从源头解决劳动力整体素质的有效途径，任重而道远。完成就业目标任务，确保就业局势稳定，还需进一步加大力度，要求就业有更大作为。
四是高校毕业生“懒就业”、“慢就业”现象严重。
作为重点就业扶持对象，今年全国应届高校毕业生将达到820万人，远远高于去年的795万人，再次迎来“最难就业季”，可见就业形势依然严峻。但是，如今的高校毕业生对就业持有更多不同的态度，不仅许多毕业生选择“慢就业”，同时选择的就业城市也有不小改变，一、二线城市不再是年轻人的首选，这些年轻人更多根据自己的喜好选择工作的城市和就业方向或干脆回乡就业和暂时观望。针对高校毕业生就业问题，我们通过市场做过问卷调查，70余位大学毕业生参与了答卷。“面对当前的就业压力，你的选择是什么?”这道题，只有54%的年轻人选择“先就业，后择业”，12%的人表示“不急于就业，直到找到合适的工作机会”，12%的人则选择“继续深造或者参加短期的职业技能培训,然后再找工作”，另外还有16%的年轻人选择自己创业，6%的人表示这些都不考虑。如今不少大学生在毕业后选择“慢就业”，甚至“懒就业”已经成为年轻人就业的新动态。
二、全盟就业创业工作开展情况
（一）落实政策促进就业
五年来，全盟各级党委、政府和人社部门认真贯彻自治区党委、政府关于推进“大众创业、万众创新”的意见和关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，并制定了我盟相关政策措施，就业创业政策体系不断完善，就业结构进一步优化，就业规模和质量稳步提升。全盟城镇新增就业每年1.5万人左右，五年累计7.86万人，城镇登记失业率控制在4.0%之内；城镇就业困难人员再就业每年6000人左右，五年累计3.56万人；高校毕业生就业每年6000人左右，五年累计3.02万人；农村牧区劳动力转移就业每年新增1万人左右，目前已达到16.3万人次。
（二）扶持创业带动就业
一是充分利用工业园区、开发区、设施农牧业园区、物流园区、大型商场等资源以及职业院校资源，因地制宜推进各类创业园区及创业孵化基地建设。五年来，全盟建立大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等各类创业园及创业孵化基地32个，入驻创业及孵化人员9040人，拉动就业2.6万人。累计由各级政府投入资金19.9亿元，争取到自治区“以奖代补”项目15个、奖补资金2474万元。对入驻园区、基地的创业者给予3年以上场地费、物业费补贴，年均补贴额度不低于50%，入驻众创空间的给予100%补贴。兴安职业技术学院大学生电子商务孵化园与淘宝公司签署合作协议，成为阿里巴巴集团“百城千校，百万英才”电商人才梯队建设的合作院校，目前全院在校生已有1000多人从事电子商务，与万佳公司、大民种业、阿尔山矿泉水公司、华蒙国贸、可为食品等盟内外多家大型企业有实质性合作项目。突泉赛银花创业园区已入驻创业农民工300余人，入驻创业大学生30余人，吸纳就业人员1320余人。成立了3个蔬菜种植专业合作社，形成公司+合作社+农户的生产经营模式，产供销一条龙，产品远销北京、上海、长春等地。对入驻园区的创业者提供信息服务、技能培训、项目开发、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，扶持创业实体健康发展。二是加大对高校毕业生、返乡农民工等群体创业贷款扶持力度。简化办理程序，扩大扶持群体，对符合条件的个人发放创业担保贷款最高贷款额度为10万元，对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高，个人贷款期限延长至3年。五年来，已累计投放担保金3885万元，创业担保贷款9.5亿元，贴息18919万元，扶持创业项目15414个，充分发挥了创业担保贷款扶持创业带动就业的倍增效应，保障了创业就业工程深入实施。
（三）强化培训提升就业
一是围绕发展现代绿色农畜产品加工业、工业经济、全域旅游等重点产业，切实搞好市场用工需求与就业需求的有效对接，积极开展订单、定向、定岗培训，增强职业技能培训的针对性、实效性，每年培训1.8万人左右，五年来累计培训8.1万人。二是围绕实现扩大就业、稳定就业、高质量就业目标，大力打造“高技能、高就业、高收入”劳务品牌。五年来，打造了“突泉焊工”“兴安月嫂”“兴安大货车司机”“兴安俗厨”“阳光大姐养老护理员”5个区级就业技能特色培训品牌，5大品牌培训人数分别达到5000余人、10000余人、8000余人、4000余人、3000余人。“兴安月嫂”供不应求，主要分布在北京、呼和浩特、鄂尔多斯等地，月嫂在盟内月薪10000元左右，到盟外月薪13000元左右。目前，正在打造农村建筑工、庭院经济园艺工等新品牌。三是围绕实施脱贫攻坚工程，依托兴安职业技术学院设立兴安盟就业扶贫培训基地，依托中旗王府刺绣公司建立了中旗就业扶贫基地，面向农村贫困家庭劳动力，开展有针对性的转移就业技能培训，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”的目标。对参加培训的贫困家庭人员，给予培训费和食宿费全额补贴。
（四）开发岗位援助就业
一是对城镇就业困难人员登记造册，因人施策，给予就业援助。五年来，全盟已累计开发6000余个公益性岗位托底安置就业，其中乌市就业开发2200多个。二是对“零就业家庭”实行“实名制、公示制、退出制”管理和促进就业各项扶持政策的叠加，实行聘期和待遇“一延长、两提高”特殊政策，五年累计就业援助532人，实现动态为零。三是对企业吸纳的就业困难人员和社会上灵活就业的就业困难人员均给予社保缴费补贴，激励企业吸纳就业，鼓励个体灵活就业。四是实施高校毕业生服务基层项目计划，今年专项安置三支一扶、社区民生志愿者、企业人才储备等高校毕业生就业800人，五年来，累计安置服务基层项目生4600人。五是大力推进公务员考录、事业单位公开招聘，对贫困家庭及蒙语授课的高校毕业生，对服务基层期满的高校毕业生，按自治区有关规定比例实行定向招聘。五年来，累计考录和招聘高校毕业生1985人。
（五）优质服务助推就业
一是建立就业失业状况实名制登记信息系统，实行动态管理，跟踪服务。二是组织人员深入各工业园区、重点企业进行用工需求调查，深入街道、社区、乡镇苏木、嘎查村进行就业需求调查，并进行两个需求的有效对接。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”、“创业项目推介会”、“东西劳务对接专场招聘会”以及“人力资源市场招聘洽谈会”等公共就业服务活动，为城乡求职者搭建平台。四是依托兴安家政公司建立全盟家政服务业信息呼叫中心和旗县市呼叫平台，为老年人和残疾人提供一键式呼叫器，给予150万元专项经费支持，有力促进了全盟家政服务业发展，扩大了家政服务业领域就业。五是在区内外建立稳定的劳务输出基地，现已达到216个，主要分布在华北京津冀、东北三省、沿海地区以及呼包鄂等地。发展劳务输出经纪人队伍，现有657人，努力提高农牧民工转移就业劳务输出组织化程度和维权水平。扎赉特旗音德尔镇五家户村的孙成敏每年组织外出务工1000人左右，常年在大连市金德、金鼎园和前程建筑有限责任公司务工。扎旗胡尔勒镇哈日珠日和嘎查劳务经纪人辛海生先后向辽河油田组织输出务工人员两批170多人。
（六）培树典型引领就业
五年来，不断加强示范性创业园区、孵化基地建设，取得明显成效，其中乌市大学生创业孵化基地、盟电子商务创业孵化基地、兴安职业学院大学生创业孵化基地、突泉赛银花创业园区、扎旗返乡农民工创业园区等被评为区级示范创业园区、创业孵化基地。2013年10月，全区推进创业就业现场观摩会在我盟召开。同时，不断培树创业典型，各项优惠政策扶持下全盟自主创业典型层出不穷。有2人受到国家表彰，有5人受到自治区表彰，有11人受到盟行署表彰。近几年每年举办“兴安盟高校毕业生创业典型事迹巡回报告会”，先后组织17名优秀大学生创业者到各旗县市及各职业院校作典型事迹报告，他们用自已创业的亲身经历讲述了他们精彩的创业经历和感悟，激励和引领越来越多的大学生投身于创业大潮之中。在全国大学生创业典型马头琴制作商马旺盛等带动下，近两年又涌现出一大批新典型，如“草原传福生态食用菌”项目的创始人张旭，大学毕业后开始种植食用菌，现主要经营食用菌培育、种植、加工、销售及互联网网上销售，提供食用菌相关技术、信息咨询、农业技术推广等服务，他还带动周边80多户农户种植食用菌共同致富，2017年获第二届“中国创翼”青年创业创新大赛并获“银翼”奖。草原天健生态农业开发有限公司总经理常师杰，大学毕业后自学了SEO、美工、编辑、客服等相关专业知识，开了一家淘宝网店，小试成功后，寻找合伙人，成立了草原天健生态农业开发有限公司，还自建了“扎赉特商城”、“图牧吉商城”，组建了60个“农村电商服务站”，成立了扎赉特旗电子商务协会,规划了农村电商从农产品上行，到工业品下乡的整个运营体系，解决46人就业，其中大学生22人，开办农村网点87家，间接拉动就业1000人。注册的“图木吉”商标被自治区人社厅授予2017年首批“自治区级大学生创业品牌”荣誉称号。
三、当前就业创业工作面临的主要困难
一是培训业务和贷款业务迎来转型期。今年自治区在下发全年工作任务时，培训和创业贷款两项主要业务首次开始不下发量化指标，新的考核标准为：城镇就业技能培训符合条件的申请者参加培训达到95%，培训合格率达到95%。农村牧区劳动力转移就业技能培训合格率达到85%，培训后就业率达到70%；符合条件的申请者参加创业培训率达到95%，培训合格率达到95%；创业担保贷款获得率达到95%。两项工作均处于转型期，硬性任务没有了，那我们的工作方向在哪里？有待于我们积极思考、转变思路、主动作为，面对新形势、应对新情况、解决新问题，一定要在就业工作“先提质、后增量”上狠下功夫、下狠功夫，走出一条新路，做出一些成效。
二是培训工作受到“先缴后补”政策影响，进展缓慢。今年，自治区要求大规模开展职业技能培训，落实培训补贴“先垫后补”、“直补个人”政策，突出培训效果，提高培训质量。但是，鉴于我盟目前各类培训机构培训质量的良莠不齐，以及劳动者就业观念的相对落后和对技能掌握的认识不足，推动“先垫后补”、“直补个人”政策难度非常大，要想根本实现老百姓从“要我培训”到“我要培训”的真正改变，无论从个人还是部门，都需要一段很艰难的“提质增效”过程，尽快让群众的培训需求和培训机构培训质量的“吸引力”相匹配。
四、今年就业工作的几个重点
就业是最大的民生，我们要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量就业和更充分就业。贯彻落实好党的十九大精神，要树立以人民为中心的思想，持续加大促进就业创业工作力度，要着力落实就业创业政策、激活就业创业主体，搭建就业创业载体，优化就业创业服务，努力扶持创业、促进就业、推动发展。
（一）统筹推进各类重点群体就业
一要把就业扶贫放在首位。依托京蒙区域合作深入开展形式多样的“引进资金、人才、技术、项目和输出劳动力”工作。通过就业援助、产业促进、创业带动、劳务对接、家服业扶贫结对等措施，扎实抓好就业扶贫，开展精准识别、精准服务，分类指导，精准施策，促进完成重点工作任务。
二要强力打造和培育就业增长点。尤其是围绕全面振兴东北地区老工业基地等重点工作部署以及重大项目建设，找准结合点，采取有效措施进一步挖掘就业增长点，加强产业带动就业效应，促进就业创业。
三要继续把高校毕业生就业创业作为重中之重，抓好高校毕业生就业创业促进计划6项行动，推动多渠道就业创业，努力实现就业和创业人数“双增长”。
四要继续强化就业援助。深入推进就业援助的制度化、长效化、精细化建设，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，牢牢守住重点群体就业底线。
五要强化为农牧民工服务工作，做好农村牧区劳动力转移就业工作，扩大区域劳务协作，加强劳务输出基地建设和经纪人队伍建设，同时大力扶持返乡农牧民工就业，促进农牧民就近就地稳定转移就业。
（二）突出抓好创业带动就业
一要催促盟委行署尽快审批通过《兴安盟关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》，各部门及时出台一系列地方配套政策措施，深入推进“创业内蒙古”行动。
二要加大创业担保贷款支持力度，鼓励和支持高校毕业生自主创业、农牧民工返乡创业，做好创业贷款政策的发放和跟踪调查工作。解决好创业者关心的场地难、融资难等问题，更好地发挥创业带动就业的作用。
三要进一步完善创业园和孵化基地的功能，加强创业园孵化基地、创业示范店等服务载体运营调研,促进释放创业带动就业巨大潜力。组织开展盟级示范性创业园和创业孵化基地认定评估、挂牌工作,继续推进自治区级创业示范店评选活动，积极开展创业园区“以奖代补”评审工作。
（三）着力强化就业技能培训提升就业
一要全面落实就业培训补贴政策，在确保资金安全、有效加强监管的前提下，创新工作思路和举措，创造性地开展工作。积极落实自治区“先垫后补”培训政策，建立民办培训机构的有效竞争机制，调动民办培训机构的工作积极性，推动就业技能培训上档次、上水平。
二要鼓励开展特色品牌、精品专业培训和订单、定向和定岗式培训，努力开发和打造新一批具有兴安盟特色的自治区级知名培训品牌。
（四）全面提升就业服务能力和管理水平
一要积极推进“互联网+就业服务”，加强公共就业服务信息化建设，强化就业信息监测工作。加强九项实名制动态管理，紧随互联网科技发展的脚步，运用“互联网+就业”新模式，开展精准就业服务对接。
二要进一步发展家庭服务业，推进服务品牌和职业示范基地建设，强化家政服务企业星级创建活动，促进服务层次取得新突破。
三要加强失业保险“保生活、防失业、促就业”的功能，加强失业保险制度建设，大力开展失业保险援企稳岗“护航行动”，进一步深入贯彻落实失业保险援企稳岗政策，支持企业稳定就业岗位，确保政策用实用好，确保失业保险基金安全规范使用。
四要加强就业部门窗口行风建设，加强干部职工素质提升工程，提高就业服务整体质量和水平，细化各项工作流程，主动接受社会和群众监督。加强内部审计监督力度，建立健全资金使用监督管理机制，让“制度管人”成为常态化管理机制。
五要抓好形势研判和风险防范，密切关注经济和就业形势的变化，盯紧重点地区、重点群体和关键性指标，加强与市场机构合作，探索运用大数据分析研判就业形势，完善应对规模性失业风险工作预案，确保全盟就业大局形势稳定。
