关于全盟创业就业工作情况调研报告

10月10日—23日，盟就业局领导班子及相关工作人员组成调研组，赴各旗县市对全盟创业就业工作进行了调研，期间实地走访了创业园区、创业典型企业、就业扶贫基地、技能培训实训基地等，摸清了我盟创业就业的基本情况，并与当地就业局领导及工作人员进行了座谈讨论，了解当前各项工作指标完成情况，沟通目前存在的问题，提出了下一步的工作思路，对全盟即将发放的30亿金融扶持创业就业贷款进行预热。

一、 全盟创业就业工作进展情况

截至目前，全盟城镇新增就业13457人，完成年度目标任务15000人的90%；城镇失业人员再就业3283人，完成年度目标任务3300人的99%；城镇就业困难人员再就业3625人，完成年度目标任务4000人的91%；城镇登记失业率控制在3.98%以内。

失业保险参保人数90005人，完成年度目标任务90000人的100%；失业保险征缴金额为4215.63万元，完成年度目标任务5600万元的75.3%。

农村牧区劳动力转移就业90553人，完成年度目标任务90000人的100%(其中：转移就业6个月以上84207人，完成年度目标任务80000人的105%)。

各类培训完成8732人,其中：城镇就业技能培训完成3106人（包含家政服务企业完成953人）；农牧民转移培训完成5050人，创业能力培训576人；

发放创业担保贷款2346万元，扶持298人成功创业，带动882人实现就业；

开发公益性岗位累计5815个，其中符合享受就业补助资金人数为2057人，剩余3758人由各地各级财政承担。

二、 全盟当前创业就业形势分析

近年来，随着我盟社会经济的快速发展，社会就业结构和产业结构得到进一步优化，二、三产业就业比重都在不断提高，人社部门坚持实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道、多形式就业创业，全盟就业创业形势趋于稳中向好。

创业是就业的重要形式，我盟充分发挥创业带动就业的倍增效应，不断加大创业扶持力度,在全盟上下涌现出积极创业的热潮。通过这次的调研，了解了全盟创业就业总体情况，同时也发现了很多适合于本地发展的创业好典型。

（一）扶持创业带动就业

一是加强创业园和孵化基地建设。目前，全盟各类创业园及创业孵化基地总数达到21个，入驻创业及孵化人员2771人，拉动就业1万人，其中乌市大学生创业孵化基地（开发区）、盟大学生创业孵化基地（泰华市场）、盟电子商务创业孵化基地（蒙佳）被评为区级示范性创业园孵化基地；全盟争取到自治区“以奖代补”项目15个、奖补资金2474万元；入驻园区的创业者能够享受到政府的房屋租赁费、水电费、网络费等配套服务设施费用的减免政策，还能享受到税费减免和就业部门的创业贷款支持。

“科右前旗大学生创业孵化基地”—大学生的创业乐土

科右前旗依托平安村设施农业园建立的大学生创业孵化基地已有48名大学生扎根沃土，种植大棚54栋；发展定位在“无线基地、网络农场、采摘旅游全方位组合”发展现代农业示范园，同样为带动当地农民致富带出了一条新路。

齐晓景，是科右前旗大学生创业孵化基地的致富带头人，曾担任大学生村官，2014年成立“科右前旗展翼种植专业合作社”，并享受就业部门创业担保贷款10万元，合作社主要经营反季节种植采摘、电商销售、家庭农场，年经营收入260万元。为带动更多农户就业，不断摸索新型就业模式，现采用“送鸡还蛋”、“送鸡还鸡”等激励方法，带动贫困户从事种养殖88户，拉动就业226人。合作社以互联网销售配送、农事体验、观光采摘、亲子体验为主要经营模式，年接待游客6000余人，让生活在市区的人们能够观农家景，吃农家饭，干农家活，真正体验农家生活。

二是加大对高校毕业生、返乡农民工等群体创业贷款扶持力度。全盟已累计投放创业担保贷款21.3亿元，扶持创业项目4.2万个，拉动就业16.4万人，其中为2658名大学生发放创业担保贷款2.6亿元，为6093名农民工发放创业担保贷款2.6亿元，充分发挥了创业担保贷款扶持创业带动就业的倍增效应，保障了创业就业工程深入实施。

“引凤还巢”—扶持农牧民返乡创业

刘树辉，在突泉县土生土长的农村人，2004年高中毕业后经突泉县就业局职介中心介绍到天津市做保安工作，2009年回乡创业，用外出务工的积蓄开办了彩砖厂，随后得到县就业局第一批创业贷款扶持，不断扩大生产规模。经过几年的打拼，2014年准备继续扩大经营范围，入驻突泉县曙光返乡农民工创业园区，成立了集观光、采摘、垂钓、餐饮于一体的“聚美恒果生态农业科技有限公司”，现有标准化温室大棚60栋，种植葡萄、桃子、火龙果等多种水果，得到现就业局的二次贷款扶持，拉动就业近200余人，成为了当地的“创业佳话”。

（二）强化培训提升就业

一是围绕发展现代绿色农畜产品加工业、工业经济、全域旅游等重点产业，切实搞好市场用工需求与就业需求的有效对接，积极开展订单、定向、定岗培训，增强职业技能培训的针对性、实效性，每年培训1.8万人左右。

“突泉县中等职业技术学校”—技能人才的摇篮

突泉县中等职业学校始建于1984年，是及职业培训、就业、升学为一体的综合性职业学校，现已晋级为自治区级重点中等职业学校，现有教职工73人，在校生382人，开设了汽修、保育员、茶艺、手工编织、服装面点等专业。其中服装培训是该校采用的“校企合作”模式，培训的缝纫工现就业于鸿智服装厂，工人是计件挣取工资。汽修培训从2015年至今已培训111人，培训学员就业率达到80%以上，其他培训工种就业率普遍达到70%以上。

二是围绕实现扩大就业、稳定就业、高质量就业目标，大力打造“高技能、高就业、高收入”劳务品牌。几年来，打造了“突泉焊工”“兴安月嫂”“兴安大货车司机”“兴安俗厨”“阳光大姐养老护理员”5个区级就业技能特色培训品牌，5大品牌培训人数分别达到5000余人、10000余人、8000余人、4000余人、3000余人。“兴安月嫂”供不应求，主要分布在北京、呼和浩特、鄂尔多斯等地，月嫂在盟内月薪10000元左右，到盟外月薪13000元左右。

三是围绕实施脱贫攻坚工程，依托兴安职业技术学院设立兴安盟就业扶贫培训基地，依托中旗王府刺绣公司建立了中旗就业扶贫基地，面向农村贫困家庭劳动力，开展有针对性的转移就业技能培训，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”的目标。对参加培训的贫困家庭人员，给予培训费和食宿费全额补贴。

“王府刺绣”—妇女的就业乐园

 科右中旗王府刺绣规模培训始于2016年。2017年8月组建培训基地，2018年被盟扶贫办评为“兴安盟农牧民技能（京蒙扶贫协作）培训基地”，近两年来刺绣产业的快速发展，目前中旗参与王府刺绣的人员共21000人，其中农牧民18210人，城镇居民2790人，刺绣建档立卡贫困人2895人，全中旗12个乡镇173个嘎查中，已形成刺绣产业村51个，成立了大学生创业就业扶贫服务协会和祥瑞刺绣扶贫服务有限公司，负责管理服务12个乡镇。截至目前，王府刺绣产业产品销售2000万元的产销收入，2017年2895名建档立卡贫困户刺绣平均收入1809元。

四是围绕今年脱贫攻坚工作，全盟人社系统充分发挥部门职能作用，多措并举，主动出击，开展“菜单式”技能培训，并“送学下乡”，把一些培训班办到了乡镇村屯和田间庭院，极大地方便了农牧民参加培训，提升农牧民转移就业技能。今年以来，提升农牧民转移就业技能已培训4150人。

（三）培树典型引领创业

近几年，不断加强示范性创业园区、孵化基地建设，取得明显成效，同时，不断培树创业典型，各项优惠政策扶持下全盟涌现出了一批自主创业典型。2013、2017年两年举办“兴安盟高校毕业生创业典型事迹巡回报告会”，先后组织14名优秀大学生创业者到各旗县市及各职业院校作典型事迹报告，他们用自已创业的亲身经历讲述了他们精彩的创业经历和感悟，激励和引领越来越多的大学生投身于创业大潮之中。

大学生创业致富带头人—张旭

张旭，一个在创业路上不断奋斗的“拼命三郎”。他大学毕业后跟随爱人来到了扎赉特旗，2015年成立了“内蒙古草原传福食用菌有限责任公司”，公司是一家以食用菌研发、种植、加工、销售为一体企业，在经营模式上，采用公司+

农户的合作种植模式，拥有自己的专业人才，同时聘请中国食用菌专家担任公司技术顾问，不断提高产品质量。现自主研发“蘑匠”品牌，已罐装蘑菇酱形式登录各大超市，现产品远销北、上、广、深等多个城市，每年带动就业岗位100余个，带动农户种植80余户。“培育小蘑菇，发展大市场”，张旭正如点点星火，照亮了带领父老乡亲们共同富裕的发展之路。

电子商务的领军人——单坤勇

单坤勇，大学毕业后带着爱人回到自己的家乡科右前旗创业，2016年成立“兴安盟云下生活电子商务有限公司”，公司下属单位有：柳树川电子商务服务中心、科右前旗六间房家庭农场等，公司利用互联网电商平台，通过网络媒体宣传推广，筛选本地优质农产品，以再包装的形式，将产品销售至全国各地。公司已有“云下生活”、“柳树川”等6个注册商标，目前有6名核心成员，带动农民工就业100余人，2017年柳树川电子商务服务中心淘宝单店销售额175万元，日均发件量50件以上，客户群以京粤江浙沪发达地区白领为主，2018年初在北京成功招募100万元天使投资，扩展企业规模。他本着为家乡做点事的情怀，电商平台销售+企业（合作社）+农户的模式，连续两年以每年三倍的速度增长，带动种植养殖及就业，为农民脱贫做着力所能及的贡献。

（四）农村就业形式发生根本性变化

我盟出现了许多整村转移就业村，如扎赉特旗好力保乡五家子村、科右中旗二龙屯苏木白音敖包嘎查、科右前旗良种场村等，由嘎查村两委带头成立了一个或几个合作社，土地全部以高于市场价格流转到合作社经营。有条件有能力的劳动力全部外出打工，自主创业，无法外出务工的劳动力全部在合作社务工，就近就地转就业，发展庭院经济等。几个嘎查村不仅本嘎查村劳动力就业状况良好，在生产旺季还吸纳许多附近嘎查村的劳动力前来务工，本村人员全部达到脱贫标准或已经全部脱贫，改变了农村传统就业方式和观念。这种就业方式的改变，是今后农村的发展方向和趋势，应该大力推广和扶持。

三、 全盟创业就业工作再思考

通过这次的旗县调研发现在各项就业创业政策实施和工作落实的过程中，还仍然存在着思想观念转变没有与时俱进、顶层设计与基层工作开展不匹配等方面的困难和问题。

（一）创业培训和技能培训

1、开展培训招生难，个别培训任务完成难。

全盟普遍存在城镇失业人员、创业人员、农牧民、建档立卡贫困劳动力等参加技能培训、创业培训的积极性不高，城镇技能培训和创业培训任务难完成。主要原因：一是认识上的问题，对提高自身素质认识不足，学完后不知是否马上见效，急功近利；二是按照技能培训规定，培训时限均在两周以上，受工作、生活等因素制约，参加培训人员很难按要求坚持完全程培训；三是短期实用性技术培训，虽然适合建档立卡贫困劳动力学习，但按政策规定，学时不够，不能享受补贴政策，建档立卡贫困户的食宿补助也无法落实；四是按照“先垫后补”政策，凡是申请参加培训学员均需先自行缴纳培训费用，而主要承担培训工作的经办培训机构都没有“收费许可证”。

2、建档立卡贫困户的食宿补助支出难。

按照《关于下发2017年贫困人口职业技能培训盟级财政补助资金的通知》（兴财社[2017]55号）文件精神，每个建档立卡贫困户的培训食宿补助是按20天的技能培训标准下拨的食宿补助，低于20天的不符合技能培训标准，多于20天的也不能超过800元，同时，送技能下乡培训的项目，在老百姓家门口培训不需要提供食宿，没产生食宿费，各种原因导致此项补助各地都有大量节余，无法使用。

建 议：

    1、继续执行开班审批备案制度。盟人社局和就业局只负责盟本级培训机构的开班审批和考勤检查，不再对旗县市的培训考勤进行现场检查，培训补贴的核定工作也由旗县市负责，盟人社局和就业局每年进行两次以上的业务检查和督查，资金使用情况检查按有关规定执行。

2、创业培训应有新突破。创业培训工作继续严格执行《内蒙古自治区创业培训管理办法》等相关文件规定，在“五统一”规范管理的基础上，创业培训工作应从以下几方面取得新突破：一是依托兴安职业技术学院的师资和生源，重点做好毕业年度高校毕业生的创业培训工作。二是试点推行网络创业培训，大力开展创业实训。

3、加大宣传力度。由人社部门为主导统一开展技能培训宣传工作，改变培训机构单一宣传，公信力弱，影响面小的弊端。一方面依托大众传媒和新媒体平台进行培训政策宣传，提高农牧民对职业技能培训的知晓度和对农牧民职业技能培训必要性的认识，使广大农牧民及时获取培训信息，转变观念；另一方面充分利用旗县、乡镇、村嘎查三级劳动保障平台以及精准扶贫驻村工作队开展培训意向调查、发布企业用工信息和劳务输出信息，进一步做好用工需求和职业技能培训需求的市场对接。围绕市场抓培训，开展实施订单培训。科学设置符合农牧民的实际的培训工种，结合农业生产合理安排培训时段。加强实际操作培训，提高农牧民实际动手能力，切实提升农牧民的职业技能水平，增强就业竞争力。

    4、进一步研究和制定政策，调动培训机构积极性。建议依据自治区发改委、财政厅、人社厅下发的《关于规范内蒙古自治区职业技能培训和鉴定收费标准等有关问题的通知》（内发改费字[2015]1552号）文件制定兴安盟职业技能品牌认定办法，按照“一旗县一品牌”的原则，开展职业技能培训品牌的认定工作，培训补贴标准可上浮10%。扩大有影响力的特色培训品牌培训规模，突出培训效果。

 为减轻农牧民参加培训的交通食宿负担，培训方式应当灵活多样，集中培训与送学下乡结合。明确规定专项能力培训可以送学至乡镇苏木乃至村嘎查。同时为保证培训质量，鼓励培训机构开办以农牧民为主的职业技能集中培训，对提供食宿的培训机构，建议依据1552号文件“A、B、C三类职业（工种）培训补贴标准，可根据成本核算、培训后就业效果，进行上下不超过20%的浮动”的规定，增加补贴标准。

5、修改和补充建档立卡贫困劳动力食宿补助使用办法。食宿补贴范围太过小，支出范围除了食宿以外，还可以补充下乡培训的交通费、误餐费、教师住宿费、教材费等其他费用。

（二）就业扶贫

1、精准施策效果不理想。

一是建档立卡贫困劳动力参加培训积极性不高；二是建档立卡贫困劳动力外出意愿不强；三是建档立卡贫困劳动力创业意愿不强，等靠要思想严重。

2、就业扶贫载体发挥作用不强。

一是就业扶贫车间数量少，有的旗县市一个都没有统计上来，应该每个乡镇至少应有一个扶贫车间。二是各类就业扶贫载体吸纳贫困劳动力的积极性不高。

建 议：一是盟人社局牵头认定一批就业扶贫车间、就业扶贫龙头企业、就业扶贫优秀合作社等就业扶贫载体。二是设立专项就业创业奖励资金，扶持各类就业扶贫载体建设，奖励吸纳建档立卡贫困劳动力的各类就业扶贫载体，奖励劳务输出经纪人开展有组织劳务输出，完善激励机制。

（三）京蒙劳务协作

缺少京蒙帮扶的协作与沟通的持续性，有些工作目标任务在年末之前可能落实不到位，如：就业扶贫车间建设。

（四）创业园和创业孵化基地

1、创业园和创业孵化基地建设没有受到重视。创业园区和创业孵化基地没有真正起到创业孵化的效果，按照认定盟级示范性创业园文件标准，能挂牌的不到90%，特别是电商类园区入驻的企业很少，配套的创业服务不到位。

2、“以奖代补”资金没有园区愿意申请。往年自治区“以奖代补”资金拨给各创业园和孵化基地，各园区按照“以奖代补”项目资金监督管理文件的要求用作奖补创业服务、创业培训实训、创业孵化等方面的支出，其余支出不符合文件规定，导致各园区有一大部分资金结余。今年几个够条件的创业园和创业孵化基地出现不愿申请的现象，主要是因为奖补资金花不出去。

建 议：

1、重新整合打造创业园和孵化基地。各地就业部门作为引导，充分整合利用工业园区、开发区、设施农牧业园区、大型商场等资源，因地制宜重新打造各类灵活多样的创业园区及创业孵化基地建设。

2、“以奖代补”资金列清单。将项目资金能扶持的具体科目列出清单，以便作为今后此项工作的支出依据。

3、开拓适合兴安盟发展的新思路。按照国家、自治区对创业园和创业孵化基地建设的统一要求，我盟大部分园区都不符合文件标准，文件要求所有入园创业者都要在园内集中办公，园区面积和入驻人数要达到一定数额，这些要求并不适用于我盟的园区，我盟有很多做的比较好的创业基地虽达不到经营面积和入驻人数的要求，但完全具备孵化功能,比如说：预约宝乌兰浩特市双创公共服务中心、科右前旗展翼电子商务服务中心，一个是为创业者出谋划策，辅助初创者成功创业，另一个是采用创新“送鸡还蛋”、“送鸡还鸡”的激励方式，带动农户就业。能否打破传统创业园的定义，打造一批属于兴安盟独有特色的创业园，并给予一定的奖补资金支持。

（五）公益性岗位

1、旗县市公益性岗位普遍缺口较大。建议增加公岗数量，按各地人口情况匹配指标。切实实行公益性岗位的动态管理。

2、部分旗县市公岗人员未给予社会保险补贴。即使给予社保补贴多数也是按灵活就业人员社会保险补贴标准执行，未严格按照政策规定执行。建议下发文件进行规范。

（六）失业保险

失业保险欠费的三个旗县市（乌市、前旗、扎旗）由于地方财力不足，完成清欠任务难度较大。

三、下一步工作打算

（一）在人社局的指导下，精准施策，将所剩任务目标逐条分解落实各地就业局，确保完成全年工作目标任务。

（二）围绕《金融支持创业就业政策措施》简化流程、优化环境、全面启动30亿创业贷款发放工作，努力开辟就业创业作为增加城乡居民收入的新途径。

（三）通过发展创业项目带动有针对性、点对点培训工作，制定“创业项目库推荐＋创业技能培训（技能培训中植入创业培训，培训课时、培训项目、培训场地按照我盟特色可以灵活掌握）＋创业贷款扶持＋创业指导＋创业跟踪”套餐式服务，破解创业、技能培训瓶颈。

（四）组织各旗县市就业局赴广东、北京等地开展“双创”工作学习考察和京蒙就业扶贫对接。

（五）计划盟本级建立1000万元的创业就业发展专项资金，对各项创业就业工作建立奖励激励机制，促进就业创业工作的开展。

（六）各旗县市公岗优先安置建档立卡贫困人口，并由旗县财政自给自足（就业专项补贴资金不予列支），不断优化就业服务。加强对贫困地区“援企稳岗”、“技能提升”政策落实力度。

（七）拓宽劳务输出门路和渠道，促进向外转移就业和就近就地转移就业，加强农村牧区劳动力转移就业输转基地和劳务经纪人队伍建设，提高劳务输转组织化程度。

（八）进一步规范全盟创业园区和孵化基地建设工作。在全盟开展盟级示范性创业园和孵化基地评选，深度挖掘创创业典型，注重培养和树立创业品牌。

（九）提升创业培训教师授课标准，加强年轻创业教师的培养，重点培养定点培训机构和社会办学的优秀青年教师，试开展网络创业培训工作。

（十）建立健全“创业项目数据库”。收集和归纳适合兴安盟地区发展的“短平快”项目，建立创业项目数据库，入库项目要具有较强的可操作性和良好的发展前景，有较强的带动就业能力。建立创业专家指导团，收集创业故事，通过创业项目库开展公开宣传，为全社会提供免费创业咨询服务，营造全民创业氛围。

明年，我局紧紧围绕大就业大创业的工作目标，用发展创业项目拉动和提升高质量就业，以拉大产业链条实现经济发展与就业发展的良性互动，将就业创业工作同全盟脱贫攻坚深度结合，积极落实金融支持创业就业政策，进一步提高增加城乡居民收入。

                                                       2018年11月2日